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体育社会组织改革的“苏州经验”
发表时间:2019-11-06

体育社会组织改革的“苏州经验”


      今年8月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议部署深化放管结合加强事中事后监管,确定进一步促进体育健身和体育消费的措施,推动社会力量举办体育赛事。

  在江苏省苏州市,去年一年,由体育社会组织牵头举办的体育赛事活动超过3000项次,直接参与人群逾百万人次。苏州市体育部门正加快推进政府职能转移,推动体育社会组织成为开展赛事活动的生力军。

  随着“放管服”改革的不断深入,体育社会组织被赋予了越来越多的功能,也将扮演起更加重要的角色。为引导体育社会组织规范有序发展,帮助其“强筋健骨”、提升承接公共体育服务的能力,苏州市体育部门积极探索,创出一套行之有效的“苏州经验”,为深化体育改革、推动现代体育治理体系建设夯实基础。

一场政府搭台帮吆喝的赛事推介会

  今年七月盛夏之时,江苏省苏州市体育局举办了一场别开生面的推介会——一举端出苏州市大众体育联赛86项、200多场赛事。赛事项目多样,既有足球、篮球、排球、游泳、广场舞等传统项目,也有击剑、攀岩、皮划艇等时尚新兴项目,覆盖不同人群,为苏州市民带来贯穿全年的运动乐趣。

  这项大众体育联赛,是今年苏州市体育部门为进一步提高购买公共体育服务项目的效能,对赛事购买从顶层设计抓起,着力打造的一项品牌赛事。

  得以入围的这些赛事活动,是从激烈竞争中脱颖而出的“幸运儿”。今年,苏州市体育总会重塑赛事遴选工作流程,通过市场招标确定办赛单位。承办这些赛事活动,也是一场“赶考”——要全程接受第三方机构的跟踪评定,根据评估报告和赛事档次评分,确定政府采购资金的扶持金额。

  苏州市体育总会秘书长韩鼎说,希望将苏州大众体育联赛打造成各类项目赛事的标杆,进一步提升体育社会组织的办赛水平和质量,优化赛事组织管理模式。

  如果说,大众体育联赛是一把“量”出赛事效果优劣的尺,其背后必然有一套科学有效的评估体系,这套评估体系也是规范政府采购资金的“把关人”。

  苏州市体育局和苏州大学体育学院共同打造了这套全国首创、专门面向基层赛事的评估系统。韩鼎介绍,根据基层赛事项目多经费少、时间区域跨度大、社会公益性强等现实情况,从不同维度制定考核标准,开发基于“互联网+”理念的评估系统,申报考评都在云平台上进行,最大限度排除人为主观因素的干扰,保证公平公正。而且,评估不合格的承办单位下一年将无缘同类项目的采购资格。退出机制的设定,也将鞭策承办单位主动提高办赛质量。

一张撬动运动热情的千万订单

  在这次赛事推介会上,苏州市体育总会与赛事承办等单位现场签约。这是一张价值千万元的订单——今年,苏州市体育部门拿出1000万元,用于购买赛事活动、保障等公共体育服务。

  经费不足、人手不够、专业不精,是体育社会组织的普遍问题。苏州市体育部门通过购买公共体育服务,以经费保障为体育社会组织的成长“输血”,更通过优化服务、促进组织自身建设,引导体育社会组织提升自我“造血”能力。

  苏州体育部门的“输血”体制建立可以回溯至2009年。时年,苏州市体育局拿出200万元体彩公益金,设立“规范化、实体化、社会化”三化建设奖励基金,为一批体育社会组织实现自筹资金。通过这一轮扶持,乒乓球、游泳、网球等市级协会组建起专职班子,租用固定办公地点,签约活动场地,为日后的赛事举办、推广普及打下基础。

  随着行业协会商会脱钩改革的深入,苏州市体育部门再一次敢为人先,从2016年起试行公共体育购买服务,至2018年三年累计投入体彩公益金2200余万元,年均增速超40%,入选项目从42个扩大到77个。既为群众带来了丰富多样、规范有序的全民健身赛事,也营造了开放的办赛环境,在推动体育社会组织发展、引导社会力量参与公共体育服务供给方面起到了重要推动作用。

  政府购买服务资金注入的“血液种子”,带动了“造血”机制的运行。以苏州市路跑联赛为例,政府每年投入20万元,主办单位通过商业运作撬动数倍社会资本的投入,现已成为长三角地区较有影响力的路跑联赛项目,去年举办了7场比赛,每场都有一千余人参赛。

  总结三年实践经验,今年苏州市体育部门开展政府采购时进行了自我升级。苏州市体育局副局长、苏州市体育总会副主席陶勇杰介绍,为了解决此前运行中发现的监督机制不健全、带动效应不明显等问题,今年重塑了赛事购买顶层设计,以大众体育联赛为抓手,在赛事确定、跟踪评估、金额分配等环节上确保公平公正公开,打造全透明的购买服务“中央厨房”。

一次探索社会组织改革的生动实践

  “将体育赛事活动交给社会力量,能为体育市场带来更大活力。政府愿意放,社会力量能否接得住、捧得牢?”苏州市体育局局长、苏州市体育总会主席周志芳的这番话,在对体育社会组织“放管服”改革的担忧中颇具代表性。

  担心体育社会组织“心有余而力不足”,政府部门就要想办法帮它们长出力气来。为帮助体育社会组织成长,苏州市体育部门首先强化体育社会化组织党建,为改革发展指明方向、谋定重点。与此同时,从建章立制入手,建立以章程为核心的民主议事制度,对标规范化、实体化、专业化、社会化、标准化、信息化等六项综合性指标,加强自我建设、锻造综合实力。建立重点工作督查机制,联合民政部门,将督查工作与社会组织年检挂钩,强化外部监督管理。

  在良好的成长环境下,苏州市体育社会组织蓬勃发展,深度参与体育事业。截至目前,苏州全市拥有体育协会337家,各类体育类民办非企业单位446家。它们角色多样,不仅是活跃的办赛主体,也是推广和引领全民健身、科学健身的重要力量,更是培养专业体育人才的“摇篮”和健身休闲体育产业的“试验田”。去年江苏省运会上,苏州市属体育社会组织组队参赛,在智力时尚体育项目比赛中夺得16金25银18铜,10个市级体育协会在群众体育项目比赛中夺得11金8银9铜。苏州市电子竞技运动协会与地方共建电子竞技产业园,引来19家电竞厂家入驻,实现产值3000多万元。

  伴随体育行政职能转变和“放管服”改革的深入推进,体育社会组织的发展维度也将不断拓宽,将逐渐成为体育治理体系中的重要主体和力量。如何带好这支队伍、用好这股力量,是苏州体育部门不断思考的问题。

  “今年我们试水的政府采购服务绩效评估、大众体育联赛的申报退出机制,都将成为体育社会组织谋求发展的内生动力。以赛事为核心,多措并举促进体育社会组织形成自我创新、自我发展、自我提升的良性循环,持续释放体育社会组织的发展活力。”周志芳说,“我们鼓励更多社会力量参与到体育事业中来,也将不断创新体制机制,让体育社会组织成为‘体育+’融合发展的桥梁纽带,为新时代的体育事业带来更多新机遇、新可能。”

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