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开封市重污染天气应急预案
发表时间:2019-10-09

开封市重污染天气应急预案


1总则

1.1编制目的

为提高全市(开封市,下同)重污染天气预防、预警和应对能力,控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害,保障人民群众身体健康,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)、生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)《河南省生态环境厅关于印发〈河南省重点行业重污染天气应急管控措施技术指南〉和〈河南省微涉气行业管控措施技术指南〉的函》《环境保护部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《河南省大气污染防治条例》《河南省气象灾害防御条例》《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔2018〕19号)《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》(豫政〔2018〕30号)《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省重污染天气应急预案》等。

1.3定义

本预案所指的重污染天气是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),AQI大于200,即空气环境质量达到五级(重度污染)及以上的大气污染。

1.4适用范围

本预案适用于发生在开封市行政区域内的重污染天气应对工作。

因沙尘、焚烧农作物秸秆、燃放烟花爆竹等造成的重污染天气,不纳入本应急预案范畴。

1.5工作原则

坚持以人为本、预防为主,属地管理、统一领导,提前预警、及时响应,政府主导、部门联动、企业减排、社会参与、区域联防等原则。

1.6预案体系

本预案是开封市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,开封市重污染天气应急预案体系包括:开封市重污染天气应急预案、各县区重污染天气应急预案、市直各有关部门重污染天气应急实施方案(含应急减排清单)及相关企业单位的重污染天气应急预案。

各县区政府,市直有关部门及相关企业依据本预案制定本单位的重污染天气应急预案(应急实施方案)。

2组织指挥体系

2.1市级组织指挥机构

市政府成立市重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责统一领导、指挥全市重污染天气应对工作。指挥长由市长担任,分管环保工作的副市长任副指挥长。指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”),市政府分管环保工作的副秘书长兼任指挥部办公室主任、市生态环境局局长兼任指挥部办公室常务副主任、各县区政府和市直有关部门主要负责人为市指挥部成员。

市指挥部各成员单位要分别成立重污染天气应急指挥领导机构,主要负责人担任应急机构负责人。

2.2县区组织指挥机构

县区政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作,明确相应组织指挥机构和成员单位,有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好重污染天气应对工作。

2.2.1市指挥部职责

负责全市重污染天气应急指挥、协调和应对工作。

2.2.2市指挥部办公室职责

市指挥部办公室是全市重污染天气应急指挥工作机构,主要负责贯彻指挥部的指令和部署,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工,组建市级重污染天气督导检查组,指导各县区重污染天气应对工作,组织对重污染天气应对工作进行分析、总结,负责重污染天气应急预案管理有关工作,承担指挥部交办的其他工作。

2.2.3市指挥部成员单位及职责

市指挥部由市委宣传部、市纪委监委、市委市政府督查局、市应急办、市发改委、市生态环境局、市工信局、市教体局、市公安局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市气象局、市市场监督管理局、国网开封供电公司、各县区政府等部门、单位组成。根据应对工作需要,增加其他有关部门、单位。

市指挥部各成员单位按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,履行重污染天气应急响应职责。具体分工如下:

市委宣传部负责全市重污染天气应急宣传和信息发布工作,会同相关单位宣传应急预案中的健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市纪委监委对重污染天气应急措施落实不到位的单位和个人依法依纪依规问责问效。

市发改委负责督促全市燃煤发电企业制定重污染天气应急减排方案,并对方案执行情况进行监督检查;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市工信局负责督促落实工业企业停、限产;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市教体局负责制定重污染天气中小学校和幼儿园减少户外活动及停课实施方案,并督导落实;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市公安局负责制定重污染天气机动车辆限行、绕行等实施方案,并督导落实;对未经批准的货运车辆不予办理入市通行证;牵头全域禁燃禁放工作,并督导落实;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市财政局负责保障重污染天气应对工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。

市生态环境局负责环境空气质量监测,发布空气质量信息,会同市气象部门开展重污染天气预警会商,向指挥部提出预警建议。确定工业企业应急减排清单,指导列入应急减排清单的工业企业执行应急减排措施;制定重污染天气执法检查方案。

市住建局负责确定建筑工地减排清单,并按应急减排清单措施进行督导落实;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市交通局负责公路建设和运输扬尘污染防治,督促道路运输车辆做好封闭和防尘措施,组织开展重点区域公路运输扬尘集中治理。做好城市公交运力保障,确定交通工地减排清单,指导列入应急减排清单的交通工地编制应急减排预案并督导实施;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市水利局负责河道整治施工扬尘污染防治,监督建设和施工单位落实分段作业、择时施工、湿法作业、密闭运输等防尘措施,查处未按规定落实扬尘防治措施的违法行为,重污染天气时监督施工单位执行停工停业强制性减排措施,确定水利工地减排清单,并督导落实;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市农业农村局负责制定禁止农作物秸杆露天焚烧及垃圾焚烧实施方案并督导落实;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市卫健委负责制定重污染天气应急诊疗实施方案,组织医疗机构做好重污染天气医疗卫生救治工作;配合宣传部门做好重污染天气健康预防知识普及;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市文化广电和旅游局负责制定广播电视类重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作实施方案,并督导落实;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市城管局负责制定重污染天气城市道路扬尘控制方案,组织落实城市道路扬尘控制措施。负责市政施工扬尘、建筑垃圾运输扬尘和禁止城市违规露天焚烧、取缔露天烧烤实施方案。督导落实重污染天气餐饮服务单位按要求安装油烟净化设施;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市气象局负责开展空气污染气象条件等级分析预报,配合环保部门做好重污染天气预警会商和空气质量预报联合发布工作,适时开展人工影响天气作业;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市自然资源和规划局负责市区内政府储备土地扬尘污染防治,及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

国网开封供电公司负责重污染天气应急管控企业用电量调度,积极配合当地政府在确保安全条件下,采取相应强制断电措施;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市市场监管局负责流通领域成品油质量管理,查处销售不符合国家标准的油品违法行为;及时向市指挥部办公室报告应急工作开展情况。

各县区政府负责组织实施辖区重污染天气应急响应工作,督促辖区企业和施工工地落实限产限排、停工停业和防尘降尘措施。督促辖区有关部门履行环境应急职能;及时向市指挥部办公室报告重污染天气应急工作开展情况。

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